垃圾分類:途正定可登頂 穩方能致遠-NEW-ONE熱點

垃圾分類:途正定可登頂 穩方能致遠

作者:Allison    發表日期:2018-05-21 13:33:14

北極星環保網訊:2016年12月21日,習近平總書記在中央財經工作領導小組第十四會議上發出了「普遍推行生活垃圾分類制度」的總動員令。2017年3月30日,國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》,勾勒出了生活垃圾分類的總體路線圖。黨的十九大報告對生態文明建設進行了系統深入的闡述,提出要在全社會牢固樹立「社會主義生態文明觀」,加強固體廢棄物與垃圾處置,生活垃圾分類也是題中應有之義。我國生活垃圾分類由此進入快車道,各省市陸續出台了相應的垃圾分類指導意見或實施方案,一些城市成立了專門的垃圾分類協調推進機構,部分城市還開展了專門的生活垃圾分類立法,以法制為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度呼之欲出。

途正定可登頂,行穩方能致遠。生活垃圾分類是一項較為複雜的系統工程,涉及千家萬戶、諸多部門,包含多個環節、多個層面,社會關注度高,公共話題性強,必須結合國情社情民情,認真總結揚棄國內外成功經驗與失敗教訓,做好頂層設計和路徑規劃,有針對性地加強生活垃圾分類的法治建設、文化建設、制度建設、設施建設,求真務實,循序漸進,避免走錯方向或來回折騰,一再損害官民互信,保住了短期指標的亮眼,但犧牲了長遠目標的達成。

一、尊重客觀規律,正確認識我國垃圾分類主要矛盾的轉化過程

我國2000年開始在8個試點城市開始推行垃圾分類,總體而言進展緩慢,收效甚微,飽受社會質疑與批評,其中一個主要原因就是尚未建成現代化、多樣化的垃圾處理設施,即使居民做到了源頭分類,環衛企業也做不到分類收集和分類運輸,最終只能「殊途同歸」,進入垃圾填埋場。部分小區採取各種激勵和監督措施後形成的一些示範案例,儘管在營造氛圍、培養習慣和方便拾荒者方面有一定意義,但歸根到底只是一些點綴性的盆景,尚未形成園林,遑論森林。這一階段是垃圾分類的起步階段,其基本特點是「後端決定前端」,即後端分類處理設施的缺乏,決定了前端分類收集徒具形式,「混收混運」廣受詬病,但客觀上難以避免。

近年來,我國生活垃圾處理取得了突飛猛進的成就,與我國社會經濟的高速發展保持了同步,主要表現在:生活垃圾處理的法規制度標準體系基本建立並在實踐中不斷完善,專業化、市場化模式基本成熟,行業管理和環境監管的信息化、智能化能力不斷加強,無害化處理能力和水平持續提升。2016年我國城市生活垃圾無害化處理率達到96%,絕大多數城市已經建成了符合國家相關標準的垃圾處理設施。我國生活垃圾焚燒發電和衛生填埋並舉,並以生物處理為系統優化節點的分類處理技術格局逐步形成,在我國各類固體廢物處理中居於前列,在發展中國家生活垃圾處理中更是一枝獨秀,可為垃圾分類提供有力的硬件保障,我國垃圾分類進入發展階段。這一階段的基本特點是「前端影響後端」,推進垃圾分類的主要矛盾發生轉化,由後端分類處理設施缺乏轉化成源頭分類投放參與率低、準確性差。由於大部分居民尚未養成垃圾分類習慣,只有少部分居民自覺參與垃圾分類且能做到準確投放,絕大部分分類垃圾桶中實際上還是品質略有差異的混合垃圾,導致後端對原料品質有較高要求的分類處理設施,特別是生物處理設施與資源再生設施難以正常運行,「產品」成本高昂而品質低下,政府財政難以為繼,相當一部分「產品」最終還是流向了垃圾處理設施。分類處理設施的高成本低效率必然影響企業分類收集和分類運輸的持久性,仍然會出現「先分後混」現象,進而影響居民分類投放的積極性。

隨着我國社會治理法治化水平的不斷提高與生態文明建設的不斷深入,居民的「公民」意識、環境責任意識必將不斷提升,垃圾分類處理的技術水平和監管能力也將不斷提高,垃圾分類將進入成熟階段。這一階段的基本特點是「系統配套協同」,居民分類投放的參與率與準確性達到較高水平,準確分類的垃圾嚴格分類收集、分類運輸、分類處理,分類處理設施的資源能源利用效率和二次污染控制水平顯著提高,形成穩定運行的長效機制。在全社會共同的不懈努力下,這一階段必然會到來,但垃圾分類是一項複雜艱巨的社會治理工作,也是一項細緻入微的具體實務工作,不可能畢其功於一役,還要做好打持久戰的準備。

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二、以形成長效機制為目標,切實引導居民履行源頭分類投放責任

垃圾分類是垃圾處理的一個前端環節,有助於提升垃圾處理系統效能與二次污染控制水平,但其意義遠不止於此。環境保護,人人有責,也需要人人盡責。對個人而言,不管有多麼高遠宏大的環保理念,都可以從最容易入手的垃圾分類開始踐行。作為現代社會公民,如果連垃圾分類這點小事都不肯做或做不到,空談多少環保理念又有什麼意義呢;反之,如果連垃圾分類這種瑣事都能堅持不懈做好,還有什麼事情是做不好的呢?垃圾分類自然離不開教育。葉聖陶說過,「教育是什麼?往簡單方面說,只有一句話,就是養成良好的習慣」。垃圾分類投放就是居民履行環境責任、踐行環保理念、培養良好習慣的有效載體。與此同時,垃圾分類考驗城鄉精細化管理的水平,也是城鄉精細化管理的重要抓手。僅汲汲於垃圾處理本身來看待和推行垃圾分類,推崇用「機器」或「市場」代替居民的身體力行,是一種典型的短視行為,因為垃圾分類對垃圾處理本身的增益,完全可以通過先進的技術手段更為快捷高效地實現,但居民個人、城鄉社區卻因此而失去了提升文明程度的載體和抓手。

從國際國內經驗來看,脫離居民的源頭分類投放責任來推動垃圾分類,只能是「假裝在分類」,無助於產生前減量和源頭減量,實際上不可能持續。只有真正將居民的源頭分類投放責任落到實處,才能形成全民參與垃圾分類的長效機制。各地在推動垃圾分類過程中,應將其定位於「個人文明的培養基、社會文明的試金石、生態文明的助推器」,切實引導居民履行環境保護責任,引領綠色生活帶動綠色發展,不能「急功近利」,更不能「掩耳盜鈴」。

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三、面向「高質量發展」,注重分類的「質精」而非「量大」

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本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180213/880822.shtml




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